為認真貫徹州林管局、集團公司領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強“五權(quán)”建設(shè)的要求，落實州林管局、集團公司推廣“五權(quán)”建設(shè)試點經(jīng)驗現(xiàn)場會的總體工作部署，重點在科學(xué)配權(quán)、陽光示權(quán)、全程控權(quán)上實現(xiàn)新突破，構(gòu)建具有林業(yè)企業(yè)特色的懲防體系，特制定如下實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　學(xué)習(xí)省委常委、省紀委書記陳倫同志關(guān)于加強“五權(quán)”建設(shè)的重要論述，深刻領(lǐng)會州林管局局長霍學(xué)義、書記朱哲洙和紀委書記王曉波關(guān)于加強“五權(quán)”建設(shè)的重要講話精神，結(jié)合企業(yè)實際，以規(guī)范權(quán)力為核心、以制度建設(shè)為重點、以預(yù)防腐敗為目的，努力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴謹、制約有效的權(quán)力運行機制，創(chuàng)造用人風(fēng)清氣正、決策陽光透明的良好環(huán)境，推動企業(yè)經(jīng)濟快速健康發(fā)展。

　　二、工作目標

　　1、改革限權(quán)，著力完善工作機制。分解、限制和轉(zhuǎn)變 “一把手”以及重要部門、重要崗位的權(quán)力配置、權(quán)力運行機制，深化管理體制改革。

　　2、依法確權(quán)，切實規(guī)范權(quán)力運行。依據(jù)相關(guān)法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度，全面清理“人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)、事權(quán)”，依法界定權(quán)限、形成權(quán)力清單、找準權(quán)力風(fēng)險，固定權(quán)力流程。

　　3、科學(xué)配權(quán)，全面構(gòu)建制衡機制。按照建立健全科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)要求，采取“分權(quán)、放權(quán)、限權(quán)”等方式，使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)適度分解與平衡，變“無限權(quán)力”為“有限權(quán)力”。

　　4、陽光示權(quán)，確保權(quán)力公開透明。落實公開制度、完善公開形式，改變權(quán)力封閉運行、監(jiān)督缺位的現(xiàn)象，增強權(quán)力運行的公開性和透明度。

　　5、全程控權(quán)，完善權(quán)力防控體系。探索建立紀委監(jiān)察、監(jiān)事會、董事會、工會、審計等部門相互配合的監(jiān)督體系，建立違規(guī)問責、違紀追究機制，形成全方位風(fēng)險防控監(jiān)督體系。

　　三、加強“五權(quán)”改革工作，規(guī)范權(quán)力運行重點部門及單位

　　按照林業(yè)集團的部署要求，經(jīng)黨委和局研究，“五權(quán)”改革工作的重點是：企業(yè)“一把手”、黨委工作部、人力資源部、資產(chǎn)財務(wù)部、綜合計劃部、木材銷售部、資源開發(fā)管理處、林業(yè)檢查總站、貯木場、各林場。

　　四、方法步驟

　　自2012年10月起，利用兩個月的時間，在全局全面落實“五權(quán)”建設(shè)試點經(jīng)驗，推進工作共分三個階段進行：

　　第一階段：宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想，落實責任（2012年10月10日—25日）。通過學(xué)習(xí)汪清經(jīng)驗，認真做好動員和落實工作。

　　一是組織召開局領(lǐng)導(dǎo)班子會、全局動員大會、重要部門（單位）負責人等會議，全面學(xué)習(xí)討論省、州、集團領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“五權(quán)”建設(shè)的重要講話精神，學(xué)習(xí)汪清局的經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑粚W(xué)習(xí)《企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、《延邊林業(yè)集團公司規(guī)范權(quán)力運行程序，加強權(quán)力監(jiān)督制約實施辦法》等文件精神，打牢思想基礎(chǔ)，明確工作路數(shù)。

　　二是局成立由局黨政一把手任組長的“五權(quán)”改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。同時，局成立十二個“五權(quán)”改革專業(yè)工作小組，主要參照汪清模式，由分管局領(lǐng)導(dǎo)牽頭，主管部門、參與部門及監(jiān)督部門負責人參加，認真梳理研究和確定各項重要權(quán)限范圍、權(quán)力流程及相關(guān)工作制度和監(jiān)督辦法，從敦林實際出發(fā)，全面推廣應(yīng)用“汪清模式”，推動“五權(quán)”改革工作順利進行。

　　三是“五權(quán)”改革重點權(quán)力部門、各林場、貯木場、林業(yè)檢查總站要在學(xué)習(xí)領(lǐng)會會議精神的基礎(chǔ)上，成立領(lǐng)導(dǎo)小組、制定工作方案、完善工作制度、落實具體責任，把“五權(quán)”建設(shè)要求，尤其是汪清經(jīng)驗在本部門、本單位認真落實好，要通過標語、敦林報、宣傳欄、有線電視、局域網(wǎng)等多種形式大力宣傳，積極營造“五權(quán)”建設(shè)濃厚氛圍。

　　第二階段：對照要求，落實經(jīng)驗，推動改革（2012年10月26日—11月16日）。要對照州林管局領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強“五權(quán)”建設(shè)的目標要求，參照汪清模式，結(jié)合實際，選準方向，把握重點，認真落實。，

　　一是按照“放權(quán)不放責”的要求，分解界定企業(yè)“一把手”的權(quán)限，改革完善企業(yè)“一把手”、重要部門、重要崗位的權(quán)力配置，確定貯木場、各林場和林業(yè)檢查總站的權(quán)力結(jié)構(gòu)，規(guī)范權(quán)力運行機制，著力解決權(quán)力過于集中的問題。參照汪清模式，適度分解企業(yè)“一把手”權(quán)力，完善敦林已形成的黨政“交叉協(xié)管”機制，改革重組各林場、貯木場、林業(yè)檢查總站權(quán)力運行結(jié)構(gòu)，建立互相監(jiān)督和相互促進的權(quán)力體系。

　　二是按照相互制衡的要求，合理組合重要部門、重要崗位的權(quán)力，把一個部門獨立行使的權(quán)力組合為多個部門參與，延長權(quán)力運行鏈條，形成內(nèi)部制衡機制，著力解決權(quán)力封閉運行的問題。按照“五權(quán)”改革要求，借鑒汪清經(jīng)驗，建立主管部門、參與部門、監(jiān)督部門各司其職的“三位一體”工作機制，從體制制度上杜絕一個人或一個部門決定、決策的現(xiàn)象。

　　三是按照“陽光透明”的要求，嚴格規(guī)范干部任免、資金運行、物資采購、木材銷售、項目建設(shè)、固定資產(chǎn)處置、林地資源開發(fā)利用、“三公”經(jīng)費審批、基層財務(wù)管理等九項重要權(quán)力的行使流程，實現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相分離，著力解決違規(guī)用權(quán)、隨意用權(quán)的問題。科學(xué)劃分企業(yè)及基層單位重要權(quán)力界限，實現(xiàn)分級用權(quán)和分段管理，防止少數(shù)人封閉使用權(quán)力。

　　四是按照民主集中制的要求，進一步完善企業(yè)重大事項決策機制，嚴格規(guī)范“四會”議事決策制度，推進黨務(wù)、局務(wù)公開工作，深化公開內(nèi)容、規(guī)范公開程序、創(chuàng)新公開方式、明確公開時限，增強權(quán)力運行的公開性和透明度，落實干部職工的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，著力解決權(quán)力運行中的“暗箱操作”問題。界定和明確局黨委常委會、黨政工聯(lián)席會、董事會、職代會以及基層單位支委會、黨政工聯(lián)席會、場長辦公會和職代會議事規(guī)則和內(nèi)容。嚴格按規(guī)則權(quán)限決策用權(quán)，建立企業(yè)自上而下的陽光示權(quán)機制，充分利用會議、文件、公開欄及廣播、電視、網(wǎng)站等平臺公開各項權(quán)力運行，讓重要權(quán)力置于廣大職工群眾監(jiān)督之下。

　　五是按照“全程控權(quán)”的要求，通過完善對權(quán)力監(jiān)督制約的措施和辦法，建立大監(jiān)督格局，明確第一責任人，努力達到三個標準，即：一項權(quán)力一個流程，確保權(quán)力運行有序；一個權(quán)力一項制度，確保權(quán)力約束有效；一項權(quán)力一個監(jiān)督，確保權(quán)力行使有度。發(fā)揮敦林已有的大監(jiān)督工作優(yōu)勢，整合紀委、監(jiān)事會、工會、審計及檢察機關(guān)的監(jiān)督資源，形成對企業(yè)權(quán)力監(jiān)督合力，明確各項重要權(quán)力的監(jiān)督主體、職責和要求，做到每項權(quán)力都有人監(jiān)督，每項權(quán)力都能夠監(jiān)督。

　　第三階段：審視效果，檢查驗收，鞏固提升（2012年11月19日—30日）。

　　要通過認真學(xué)習(xí)汪清模式，結(jié)合本局實際取得“五權(quán)”改革工作實實在在的效果。

　　一是“五權(quán)”改革的重點部門和單位要以促進領(lǐng)導(dǎo)觀念、工作作風(fēng)、發(fā)展思路、管理機制、議事規(guī)則“五個轉(zhuǎn)變”為標準，嚴格審視“五權(quán)”建設(shè)試點經(jīng)驗的落實效果，看領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念是否發(fā)生轉(zhuǎn)變，責任意識是否明顯增強；看班子成員工作積極性、工作效率是否明顯提高；看各單位和各部門的工作是否得到職工群眾的好評和贊同；看是否建立了“花錢報計劃、定事靠制度、辦事走流程”的權(quán)力運行新機制；看決策議事是否充分征求班子成員意見，實行重大決策集體研究。局和黨委要以“五轉(zhuǎn)變”、“五看”為標準，對落實試點經(jīng)驗、推進“五權(quán)”改革工作進行檢查驗收。對“五權(quán)”工作開展的扎實有效的進行表彰獎勵，對工作不認真開展而影響全局“五權(quán)”建設(shè)進展的部門和單位負責人追究責任。

　　二是“五權(quán)”改革重點單位和部門要全面總結(jié)“五權(quán)”建設(shè)取得的新經(jīng)驗，不斷挖掘“五權(quán)”建設(shè)中的新舉措、新辦法、新亮點，更好地服務(wù)于企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，努力做到權(quán)力規(guī)范和管理規(guī)范協(xié)調(diào)一致；保廉潔和促發(fā)展協(xié)調(diào)一致；制度完善和提升管理水平協(xié)調(diào)一致。各項權(quán)力流程圖、工作制度、監(jiān)督辦法及工作機構(gòu)要上墻公示。

　　三是要把各項防控措施融入業(yè)務(wù)工作和管理流程，實現(xiàn)“五權(quán)”建設(shè)和企業(yè)發(fā)展的相互促進，實現(xiàn)“促進發(fā)展和預(yù)防腐敗”的雙贏，為推動企業(yè)健康快速發(fā)展提供有力保證。

　　五、具體要求

　　1、認真組織，扎實推進。分管局領(lǐng)導(dǎo)按照分工，負責相關(guān)單位和部門的“五權(quán)”改革工作，組織牽頭部門（單位）、參與部門（單位）、監(jiān)督部門在廣泛征求意見和認真討論的基礎(chǔ)上，研究確定相關(guān)工作制度、監(jiān)督辦法和工作流程，按照黨委和局的要求，扎實開展落實試點經(jīng)驗、推進“五權(quán)”改革工作。各專業(yè)工作小組要在10月22日前將研究確定好的權(quán)力運行流程、相關(guān)工作制度和監(jiān)督辦法匯總到“五權(quán)”改革辦公室（紀委），并按要求將本部門（單位）的階段性計劃、總結(jié)以及工作中的好做法、好措施、好經(jīng)驗、好典型報送局“五權(quán)”改革辦公室。

　　2、落實責任，形成合力。“五權(quán)”改革的重點單位和部門，要把此項工作作為構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗的重要載體，作為保廉潔、促發(fā)展的重要政治任務(wù)，擺到更加突出的位置，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，明確分工、落實責任、務(wù)求實效，嚴格按“五權(quán)”改革工作的制度和流程開展工作。

　　3、搞好結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧。機關(guān)六大權(quán)力部門和各林場、貯木場、林業(yè)檢查總站，要將推進“五權(quán)”建設(shè)與本單位、本部門的各項工作相結(jié)合，與黨的建設(shè)特別是反腐倡廉建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)融合，促進各項工作健康發(fā)展。

　　4、加強督導(dǎo)，注重實效。局“五權(quán)”建設(shè)改革辦公室抽調(diào)專人組成三個督導(dǎo)組，分片對各相關(guān)單位“五權(quán)”改革工作進行具體指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，掌握工作進展情況，總結(jié)交流經(jīng)驗，研究解決問題。

　　附件：1、公司推進“五權(quán)”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及信息綜合組和督導(dǎo)組名單

　　附件：1

　　敦化林業(yè)局推進“五權(quán)”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組

　　組 長：張玉華 局長、總經(jīng)理

　　蘇 芒 黨委書記

　　副組長：王英超 監(jiān)事會主席、黨委副書記

　　于樹國 黨委副書記、紀委書記

　　王學(xué)勇 副局長

　　陳　強　黨委常委　黨委工作部部長

　　成　員：王旭日 紀委副書記、監(jiān)察處處長

　　盧 珊 黨委工作部副部長

　　李 維　董事會秘書

　　李志超 黨委工作部副部長

　　陳維海 企管部部長

　　尹卓偉　審計部部長

　　王秀玫　工會副主席

　　王立軍　紀委宣教室主任

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在紀委宣教室。

　　聯(lián)系人：王立軍。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)信息綜合組和三個督導(dǎo)組

　　1、信息綜合組

　　組 長：盧 珊

　　成 員：陸翠花 王滌塵 王淑瑛

　　負責收集、整理“五權(quán)”改革工作信息，定期向管局“五權(quán)”改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送本局落實試點經(jīng)驗、推進“五權(quán)”改革進展情況，及時報送本局落實試點經(jīng)驗、推進“五權(quán)”改革的好做法、好經(jīng)驗等相關(guān)信息。負責在本局宣傳“五權(quán)”改革相關(guān)工作情況。

　　2、督導(dǎo)組

　　第一督導(dǎo)組

　　組 長：王旭日

　　成 員：張榮波

　　負責部門、單位：綜合計劃部、資源開發(fā)部、林業(yè)檢查總站、光明林場、大蒲柴河林場、松江林場、小蒲柴河林場、建設(shè)林場、柳樹河林場

　　第二督導(dǎo)組

　　組 長：李志超

　　成 員：王忠權(quán)

　　負責部門、單位：黨委工作部、貯木場、木材銷售部、沙河沿林場、二龍山林場、大溝林場、小溝林場、雁鳴湖中心林場。

　　第三督導(dǎo)組

　　組 長：李 維

　　成 員：王立軍

　　負責部門、單位：人力資源部、資產(chǎn)財務(wù)部、石門子林場、仁義河林場、大石河林場、和平林場、浪柴河林場、保中橋林場。

　　督導(dǎo)組負責督促指導(dǎo)六大權(quán)力部門和貯木場、林業(yè)檢查總站及各林場落實上級文件和會議精神，推廣汪清模式，全面開展“五權(quán)”改革工作。